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市人大代表黄明在市十五届人大一次会议上提出的《关于政府尽快出台<开封市二次供水管理办法>由供水企业对二次供水设施“统建统管”的建议》被评为优秀建议
2019年4月11日上午，开封市人大召开了全市议案建设提案交办暨表彰工作会议。会上，开封市人大常委会、开封市人民政府、政协开封市委员会对市人大代表、政协委员在“两会”期间提交的321件代表建议和492件政协提案中审核确定的12件优秀建议及提出者和13件优秀提案及提出者进行了表彰。其中，开封市供水总公司党委书记、总经理黄明在市十五届人大一次会议上提出的《关于政府尽快出台<开封市二次供水管理办法>由供水企业对二次供水设施“统建统管”的建议》作为优秀建议及提出者受到了大会表彰。
二次供水
二次供水是指单位或个人将城市公共供水或自建设施供水经过储备、加压、消毒，然后通过管道再供用户或自用的形式，因此，二次供水是高层供水的唯一选择方式。二次供水设施是否按规定建设、设计及建设的优劣直接关系到二次供水水质、水压和供水安全，与人民群众正常稳定的生活密切相关。
破解高层住宅二次供水饮水难题
近年来，随着开封市高层住宅规模和数量的不断增加，依靠二次供水设施服务的人口数量越来越多，二次供水的管理问题也日益凸显。为破解高层建筑二次供水难题，保障高层住宅居民喝上“放心水”，供水总公司党委书记、总经理黄明带领班子成员和公司专业技术团队积极想办法出方案，针对当前二次供水设施质量存在隐患，二次供水设施管理维护不到位，二次供水收费矛盾突出等问题展开充分调研，牵头撰写了《关于政府尽快出台<开封市二次供水管理办法>由供水企业对二次供水设施“统建统管”的建议》。
黄明在建议中提出：首先政府要尽快出台开封市二次供水管理办法，使得二次供水管理有法可依；其次就是希望由供水企业对二次供水设施进行统建统管；第三是设备运营维护的费用由政府制定一个合理的收费价格。
关于政府尽快出台《开封市二次供水管理办法》由供水企业对二次供水设施“统建统管”的建议
目前我市城区公共供水管网压力一般可保证4-6层以下住户的用水，因此，高层建筑或供水管网末梢区的多层建筑需要对自来水进行二次加压才能满足用水需要。随着我市经济的快速发展，高层住宅规模和数量不断增加，依靠二次供水设施服务人口数量逐渐增多，二次供水的管理问题日益凸显，保障高层住宅居民安全用水已成为亟待解决的问题。
一、市区现状及总体情况
据不完全统计，目前我市主城区高层住宅在用二次供水设施共有143套，二次供水用户约8万户，占市区总用水户的28%。这些二次供水设施基本上是由物业公司管理运行维护，还有一部分小区因物业撤离而处于无人管理的状态。
二、存在的主要问题及原因
我市市区现有住宅二次供水设施全部是由开发商负责建设，物业公司负责设施的运行、维护管理，市供水总公司对二次供水用户采用总表方式供水和计量。现行这种模式存在以下几点问题：
（一）二次供水设施质量存在隐患。由于我市尚未出台统一的二次供水设施建设标准，建设方和管理方又分属不同的利益主体，建设单位为追求利润最大化，通常会选择价低质次的材料和设备，水泵、水箱、管道等材质良莠不齐，运行故障频发，造成后期正常的运营管理难以为继，严重影响居民正常用水。
（二）设施管理维护不到位。除了建设环节存在问题外，在二次供水日常运行和维护管理过程中，由于管理单位缺乏专业技术人员，设施的维护、保养、管理不到位，影响了设施正常运行，发生故障不能及时维修；水箱不能做到由专业人员定期清洗消毒、水质检验监测，水质安全不能得到保障。
（三）收费矛盾突出。由于缺乏统一的收费标准，我市的二次供水收费大多是物业公司根据运营成本收取。因费用分摊方式不透明，收费标准不统一，加之维护管理不到位，造成二次供水水质差、电耗高，以及内部管道漏失造成总表与各分表之间的差异大等问题日益明显，分摊到户水价过高等现象时有发生。个别小区甚至在正常水价基础上每吨加收5元，水费收缴纠纷不断，造成了用户拒交水费，物业公司随意停水的恶性循环，社会矛盾突出。
三、对策及建议
（一）建章立制，规范操作。针对我市二次供水建设、维护和管理方面存在的问题，建议政府尽快制定和出台高层住宅二次供水管理办法和统一的建设标准，明确责任主体，强化政府监管，使我市的二次供水步入规范化、科学化管理轨道。
（二）建管合一，抄表到户。借鉴外地市的成功经验，采用由城市公共供水企业“统建统管、抄表到户、专业管理、终身维护”的建管合一模式。发挥供水企业行业优势，逐步形成规模化管理，有利于降低管理费用，提高专业化管理水平；有利于城市供水合理优化、统一调度；让供水企业直接服务于二次供水用户，便于矛盾化解和社会监督，有利于和谐社会的氛围。
由供水企业对二次供水设施“统建统管”，在时间上可分步实施，先管新建和在建工程，再逐步改造现有工程。对新建、在建住宅项目的二次供水设施，由城市供水企业统一建设，确保二次供水设施的设计、选材和施工符合国家规范要求，从源头上保证工程质量。工程竣工验收合格后由供水企业统一管理、运行和维护，确保二次供水设施的正常、安全运行。对现有的二次供水设施进行改造，经验收达标后由供水企业接管，改造所需资金可通过政府财政筹措、公共维修基金、业主分担等方面考虑。
（三）合理制定收费标准。价格主管部门尽快会同城市供水主管部门经过成本监审等规定程序，制定二次供水设施运行维护费收费办法，并充分征求相关各方意见，确定合理的收费标准，使二次供水运行管理步入良性循环。
来源：开封市供水总公司
作者：贾佳
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